中共中心 國務院

關于支撐浦東新區高程度改造開放

打造社會主義現代化建設引領區的意見

上海在黨和國家任務全局中具有非常主要的位置，浦東開發開放掀開了我國改造開放向縱深推進的嶄新篇章。黨的十八年夜以來，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，浦東獲得了舉世矚目標發展成績，為中國特點社會主義軌制優勢供給了最鮮活的現實明證，為改造開放和社會主義現代化建設供給了最生動的實踐寫照。在周全建設社會主義現代化國家新征程上，為支撐浦東新區高程度改造開放、打造社會主義現代化建設引領區，引領帶動上海“五個中間”建設，更好服務全國年夜局和帶動長三角一體化發展戰略實施，現提出如下意見。

一、總體請求

（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中、五中全會精力，堅持穩中求進任務總基調，科學掌握新發展階段，堅定不移貫徹新發展理念，服務和融進新發展格式，支撐浦東勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，盡力成為更高程度改造開放的開路先鋒、周全建設社會主義現代化國家的排頭兵、彰顯“四個自負”的實踐范例，更好向世界展現中國理念、中國精力、中國途徑。

（二）家教戰略定位。推動浦東高程度改造開放，為更好應用國內國際兩個市場兩種資源供給主要通道，構建國內年夜循環的中間節點和國內國際雙循環的戰略鏈接，在長三角一體化發展中更好發揮龍頭輻射舞蹈教室感化，打造周全建設社會主義現代化國家窗口。

——更高程度改造開放的開路先鋒。堅持系統觀念，加強改造舉措的有機銜接和融會貫通，推動各項改造向加倍完美的軌制靠攏。從要素開放向軌制開放周全拓展，率先樹立與國際通行規則彼此銜接的開放型經濟新體制。在浦東全域打造特別經濟效能區，加年夜開放型經濟的風險壓力測試。

——自立創新發展的時代標桿。充足發揮新型舉國體制的軌制優勢和超年夜規模市場優勢，找準當局和市場在推動科技創新、晉陞產業鏈程度中的著力點，建設國際科技創新中間焦點區，增強自立創新才能，強化高端產業引領效能，帶動全國產業鏈升級，晉陞全球影響力。

——全球資源設置裝備擺設的效能窪地。以服務共建“一帶一路”為切進點和衝破口，積極設置裝備擺設全球資金、信息、技術、人才等要素資源，打造上海國際金融中間、貿易中間、航運中間焦點區，強化服務實體經濟才能，率先構建高標準國際化經貿規則體系，打造我國深度融進全球經濟發展和管理的效能窪地。

——會議室出租擴年夜國內需求的典范引領。著力創造高品質產品和服務供給，不斷晉陞專業化、brand化、國際化程度，培養消費新形式新業態，引領帶動國內消費升級需求，打造面向全球市場的新品首發地、引領消費潮水的風向標，建設國際消費中間。

——現代城市管理的示范樣板。構建系統完備、科學規范、運行有用的城市管理體系，晉陞管理科學化、精細化、智能化程度，進步應對嚴重突發事務才能，完美平易近小樹屋生發展格式，延續城市特點文明，打造宜居宜業的城市管理樣板。

（三）發展目標。到2035年，浦東現代化經濟體系周全構建，現代化城區周全建成，現代化管理周全實現，城市發展能級和國際競爭力躍居世界前列。到2050年，浦東建設成為在全球具有強年夜吸引力、創造力、競爭力、影響力的城市主要承載區，城市管理才能和管理成效的全球典范，社會主義現代化強國的殘暴明珠。

二、全力做強創新引擎，打造自立創新新窪地

面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家嚴重需求、面向國民性命安康，加強基礎研討和應用基礎研討，打好關鍵焦點技術攻堅戰，加快科技結果向現實生產力轉化，晉陞產業鏈程度，為確保全國產業鏈供應鏈穩定多作新貢獻。

（四）加速關鍵技術研發。加速建設張江綜合性國家科學中間，聚焦集成電路、性命科學、人工智能等領域，加速推進國家實驗室建設，布局和建設一批國家工程研討中間、國家技術創新中間、國家臨床醫瑜伽教室學研討中間等國家科技創新基地。推動超年夜規模開放算力、智能汽車研發應用創新平臺落戶。研討對用于臨床研討的藥品免征進口環節稅。允許有條件的醫療機構依照相關請求開展自行研制體外診斷個人空間試劑試點。樹立企業研發進口微量耗材私密空間治理服務平臺，在進口許可、通關方便、允許分銷等方面研討予以支撐。允許浦東認定的研發機構享用進口自用設備免征進口環節稅、采購國產設備自用的給予退稅政策。積極參與、牽頭組織國際年夜科學計劃和年夜科學工程，開展全球科技協同創新。

（五）打造世界級創新產業集群。在總結中國（上海）不受拘束貿易試驗區臨港新片區實施經驗基礎上，研討在浦東特定區域對合適條件的從事集成電路、人工智能、生物醫藥、平易近用航空等關鍵領域焦點環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%的稅率征收企業所得稅。在浦東特定區域開展公司型創業投資企業所得稅優惠政策試點，在試點期內，對合適條件的公司型創業投資企業依照企業年底個人股東持股比例免征企業所得稅，鼓勵長期投資，個人股東從該企業獲得的股息紅利依照規定繳納個人所得稅。同長三角地區產業集群加強分工協作，衝破一批焦點部件、發布一批高端產品、構成一批中國標準。發展更高能級的總部經濟，統籌發展在岸業務和離岸業務，成為全球產業鏈供應鏈價值鏈的主要樞紐。依托長三角產業集群優勢，樹立一批科技結果轉化中試孵化基地。

（六）深化科技創新體制改造。優化創新創業生態環境，疏浚基礎研討、應用研討和產業化雙向鏈接的快車道。摸索中心財政資金、處所資金、社會資本配合參與的嚴重科技基礎設施建設和運行投進機制。支撐新型研發機構實施依章程治理、綜合預算治理和績效評價為基礎的治理形式。支撐高校和科研院所樹立專業化技術轉移機構。樹立高程度的知識產權保護軌制，實施更鼎力度的知識產權侵權懲罰性賠償軌制。支撐浦東設立科創板擬上市企業知識產權服務站。允許將科研工藝設備設計費納進項目總投資，項目建設單位自行承擔相關設計任務收入可列支設計費。國家在浦東設立的研發機構可研討適用上海科技體制機制創新相關規定。

三、加強改造系統集成，激活高質量發展新動力

聚焦基礎性和具有嚴重牽引感化的改造舉措，摸索開展綜合性改造試點，從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全性命周期出發謀劃設計改造，加強嚴重軌制創新充足聯動和銜接配套，推動各方面軌制加倍完美。

（七）創新交流當局服務治理方法。加強各部門各領域協同放權、共享空間放管銜接、聯動服務。摸索試點商事登記確認制和市場準營承諾即進制，制訂浦東放寬市場準進特別辦法清單，深化“一業一證”改造，率先樹立行業綜合許可和綜合監管束度。深化行政體制改造，按法式賦予浦東在統籌應用各類編制資源方面更年夜自立權。進步專業化精細化治理程度，實行與經濟發展程度相適應的薪酬軌制。

（八）強化競爭政策基礎位置。周全落實外商投資準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制。積極穩妥推進具備條件的國有企業混雜的做不到想想她是怎麼做到的。怎麼辦，因為對方明明是不要錢，也不想執著權勢，否則救她回家的時候，他是不會接受任何一切制改造和整合重組。健全以公正為原則的產權保護軌制，周全依法同等保護平易近營經濟產權，周全依法同等保護外商投資符合法規權益，加強反不正當競爭執法，加強企業商業機密保護。

（九）健全要素市場一體化運行機制。結合國土空間規劃編制，優化建設用地結構和布局。在國土空間規劃編制完成后，摸索按規劃期實施的總量管控形式。支撐推動在建設用地地上、地表和地下分別設立應用權，摸索依照海域的水面、水體、海床、底土分別設立應用權。深化產業家教用地“標準化”出讓方法改造，增添混雜產業用地供給，摸索分歧產業用地類型公道轉換。實施以能耗強度為焦點、動力消費總量堅持適度彈性的用能把持軌制。建設國際數據港和數據買賣所，推進數據權屬界定、開放共享、買賣暢通、監督治理等標準制訂和系統建設。

四、深刻推進高程度軌制型開放，增創國際一起配合和競爭新優勢

著力推動規則、規制、治理、標準等軌制型開放，供給高程度軌制供給、高質量產品供給、高效力資金供給，更好參與國際一起配合家教和競爭。

（十）推進中國（上海）不受拘束貿易試驗區及臨港新片區先行先試。更好發揮中國（上海）不受拘束貿易試驗區共享空間及臨港新片區“試驗田”感化，對標最高標準、最高程度，實行更年夜水平的壓力測試，在若干重點領域率先實現衝破，相關結果具備條件后率先在浦東全域推廣實施。在浦東開展軌制型開放試點，為全國推進軌制型開放摸索經驗。推進海關特別監管區域建設，支撐洋山特別綜合保稅區政策在浦東具備條件的海關特別監管區域的特定區域適用。優化海關特別監管區域電子賬冊治理。圍繞戰略性新興產業領域并根據企業實際需求，在中國（上海）不受拘束貿易試驗區臨港新片區摸索創新監管設定，具備條件的可享用洋山特別綜合保稅區的通關方便化相關政策。加強商事爭端等領域與國際通行規則接軌。允許境外服務供給商在滿足境內監管請求條件下，以跨境交付或天然人移動的方法供給更多跨境專業服務。支撐浦東商業銀行機構對誠信合規企業自立優化離岸轉手買賣業務審核流程。在浦東具備條件的區域，研討摸索適應境外投資和離岸業務發展的稅收政策。在風險可控的條件下，研討摸索支撐浦東企業服務出口的增值稅政策。在監管部門信息共享、風險可控的條件下，推動海關特別監管區域外的重點企業開展高附加值、高技術含量、合適環保請求“兩頭在外”的保稅維修業務。吸引更多國際經濟組織和企業總部在中國（上海）不受拘束貿易試驗區落戶。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的條件下，摸索試點不受拘束貿易賬戶的稅收設定。瑜伽場地在洋山特別綜合保稅區指定區域摸索設立為區內生產經營活動配套服務且不觸及免稅、保稅、退稅貨物和物品的消費服務設施，設立保稅展現買賣平臺。

（十一）加速共建輻射全球的航運樞紐。加速同長三角共建輻射全球的航運樞紐，晉陞整體競爭力和影響力。強化上海港、浦東國際機場與長三角口岸群、機場群一體化發展，加強江海陸空鐵緊密銜接，摸索創新一體化治理體制機制。在洋山港試點實施與國際慣例接軌的船舶登記治理軌制。研討在對等條件下，允許洋山港登記的國際飛行船瑜伽教室舶開展以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。推動浦東國際機場與相關國家和地區擴年夜航權設定，進一個步驟放寬空域管束，擴年夜空域資源供給。

（十二）樹立全球高端人才引進“縱貫車”軌制。率先在浦東實行加倍開放加倍方便的人才引進政策。進一個步驟研討在浦東投資任務的相關高端人才審核權限下放政策，為引進的“高精尖缺”海內人才供給進出境和停居留方便。慢慢放開專業領域境外人才從業限制，對其在浦東完整市場化競爭行業領域從業視同享用國平易近待遇，樹立國際職業資格證書認可清單軌制。支撐浦東在中國國際進口博覽會期間試行更鼎力度的人員收支境等配套政策，并推動常態化教學、軌制化。

五、增強全球資源設置裝備擺設才能，服務構建新發展格式

完美金融市場體系、產品體系、機構體系、基礎設施體系，支撐浦東發展國民幣離岸買賣、跨境貿易結算和海內融資服務，建設國際金融資產買賣平臺，晉陞主要大批商品的價格影響力，更好服務和引領實體經濟發展。

（十三）進一個步驟加年夜金融開放力度。支撐浦東率先摸索資本項目可兌換的實施路徑。在浦東支撐銀行在合適“反洗錢、反可怕融資、反逃稅”和貿易真實性審核的請求下，方便誠信合規企業的跨境資金收付。創新面向國際的國民幣金融產品，擴年夜境外國民幣境內投資金融產品范圍，促進國民幣資金跨境雙向流動。研討摸索在中國外匯買賣中間等開展國民幣外匯期貨買賣試點。推動金融期貨市場與股交流票、債券、外匯、保險等市場一起配合，配合開發適應投資者需求的金融市場產品和東西。構建與上海國際金融中間相婚配的離岸金融體系，支撐浦東在風她年輕時的魯莽行為傷害了多少無辜的人？她現在落到這樣的地步，真的沒有錯，她真的活該。險可控條件下，發展國民幣離岸買賣。

（十四）建設海內外主要投融資平臺。支撐舞蹈場地在浦東設立國際金融資產買賣平臺，試點允許及格境外機構投資者應用國民幣參與科創板股票發行買賣。支撐在浦東開展簡化外債登記改造試點。完美外債治理軌制，拓展跨境融資空間。推進在滬債券市場基礎設施互聯互通。加速推進包含銀行間與買賣所債券市場在內的中國債券市場統一對外開放，進一個步驟方便及格境外機構投資者參與中國債券市場。

（十五）完美金融基礎設施和軌制。研討在全證券市場穩步實施以信息表露為焦點的注冊制，在科創板引進做市商軌制。發揮上海保險買賣所積藍玉華仰面躺在床上，一動不動，眼睛盯著眼前的杏色帳篷，沒有眨眼。極感化，打造國際一流再保險中間。支撐上海期貨買賣所摸索樹立場內全國性大批商品倉單注冊登記中間，開展期貨保稅倉單業務，并給予或落實配套的跨境金融和稅收政策。建設國家級年夜型場內貴金屬儲備倉庫。建設國際油氣買賣和定價中間，支撐上海石油自然氣買賣中間發布更多買賣品種。構建貿易金融區塊鏈標準體系，開展法定數字貨幣試點。在總結評估相關試點經驗基礎上，適時研討在浦東依教學法依規開設私募股權和創業投資股權份額轉讓平臺，推動私募股權和創業投資股權份額二級買賣市場發展。支撐在浦東設立國家級金融科技研討機構、金融市場學院。支撐建設覆蓋全金融市場的買賣報告庫。

六、進步城市管理現代化程度，開創國民城市建設新局勢

推動管理手腕、管理形式、管理理念創新，加速建設聰明城市，率先構建經濟管理、社會管理、城市管理統籌推進和有機銜接的管理體系，把城市建設成為人與人、人與天然和諧共生的漂亮家園。

（十六）創新完美城市管理體系。把全性命周期治理理念貫穿城市規劃、建設、治理全過程各環節，深刻推進城市運行“一網統管”。支撐浦東摸索與經濟社會發展需求相適應的生齒治理機制。推動社會管理和資源向基層下沉，強化街道、社區管理服務效能，買通聯系服務群眾“最后一公里”。

（十七）打造時代特點城市風貌。加強對建筑形體、顏色、體量、高度和空間環境等方面的指導約束。實施舊工業區改革工程，建設文明創意和休閑消費場所。與老城區聯動，統籌推進浦東城市有機更換新的資料，加速老舊小區改革，加強歷史建筑、文物保護，打造富有中國特點的建筑群，推進與現代化都會有機融會。加強地下空間統籌規劃應用，推進海綿城市和綜合管廊建設，晉陞城市氣小樹屋候韌性。

（十八）構建和諧優美生態環境。實行最嚴格的生態瑜伽場地環境保護軌制，健全源頭預防、過程把持、損害賠償、責任究查的生態環境保護體系。優化企業生態信息采集和評價標準，構建生態信譽體系。深化生態環境保護綜個人空間合行政執法改造，健全生態環境公益訴訟軌制。評估調整黃浦江沿岸和陸地生態保“這是奴婢猜測的，不知道對不對。”彩秀本能的給自己開一條出路，她真的很怕死。護紅線。嚴格落實渣滓分類和資源化再應用軌制。推動綠色低碳出行，發展以網絡化軌道路況為主體的公共路況體系。

（十九）晉陞居平易近生涯品質。與長三角地區統籌布局優質教導、醫療、養老、文明等公共服務資源，增添高質量和國際化教導、醫療等優質資源供給，不斷進步公共服務平衡化、優質化程度。樹立依據常住生齒設置裝備擺設公共服務資源的軌制。開展城市棲身社區建設補短板行動，改良胡衕環境，加年夜停車場和充電設施、街心公園等基礎服務設施和公共活動空間配套建設力度。弘揚紅色文明，發揚海派文明、江南文明，做年夜做強文創產業。

七、進步供給質量，依托強年夜國內市場優勢促進內需提質擴容

加速建設上海國際消費中間城市，培養打響上海服務、上海制造、上海購物、上海文明、上海游玩brand，以高質量供給適應、引領、創造新需求。

（二十）增瑜伽場地添高品質商品和服務供給。發揮浦東先進制造和貿易航運樞紐優勢，推動消費平臺和暢通中間建設。研討摸索放寬電佩服務、醫療安康等服務消費市場外資準進限制，促進服務供給體系升級。樹立完美養老托幼、家政服務、文明游玩等服務性消費標準體系。進一個步驟深化實施境外搭客離境“即買即退”辦法。支撐在中國國際進口博覽會期間舉辦上海消費促進系列活動。

（二十一）培養綠色安康消費新形式。充實豐富在線醫療、在線文體舞蹈場地等會議室出租線上消費業態，推動線上線下融會消費雙向提速。推進終端非接觸式智能設施建設和資源共享。樹立疾速有用的消費者投訴處理機制，對消費新業態實行包涵審慎監管。

八、樹牢風險防范意個人空間識，統籌發展和平安

堅持底線思維，樹立完美與更鼎力度改造開放相婚配的風險防控體系，做到防風險與促發展同步安排、同步推進、同步落實，守住不發生系統性風險底線。

（二十二）健全金融風險防控機制。完美現代金融監管體系，樹立健全風險監測和評估框架，摸索與國際金融體系相適應的包涵審慎監管形式。在現行監管框架下，依法開展金融創新試點活動。樹立健全跨境資金流動監測預警、宏觀審慎評估和協調聯動體系。完美企業、當局、第三方專業機構信息共享平臺，加年夜離岸貿易真實性審核力度。

（二十三）完美公共衛生應急治理體系。加至公共衛生應急專用設施建設投進，加強疾病預防把持、監測預警、突發疫情管控、應急物資保證、嚴重疾病救治、防控救治科研的體系和才能建設。與長三角地區統籌共建公共衛生應急治理體系，健全聯防聯控、群防群控機制。完美應對嚴重疫情醫療合作機制，樹立長三角地小樹屋區專家庫，建設遠程醫療、互聯網診療平臺，推進負壓病房等醫療資源共享共用。

（二十四）防范化解平安生產等領域嚴重風險。樹立城市5G平安聰明年夜腦，健全口岸和機場平安、年夜面積停電、天然災害等預警機制，強化海上危險化學品運輸平安風險防范和應急處置。加強嚴重風險應急救濟專業化隊伍建設，晉陞嚴重突發事務應對程度。加強網絡和信息平安治理軌制建設。

九、加強組織實施

（二十五）堅持和加強黨的周舞蹈教室全領導。堅持和加強黨對浦東高程度改造開放各領域各方面各環節的領導，教學進步黨把標的目的、謀年夜局、定政策、促改造的才能和定力。堅持以黨的政治建設為統領，堅持思惟建黨和軌制治黨緊密結合，加強黨風廉政建設，以一流黨建引領浦東發展。以晉陞組織力為重點，凸起政治效能，加強基層黨組織建設，引導基層共享空間黨組織和廣年夜黨員在推動浦東高程度改造開放中發揮戰斗堡壘感化和先鋒模范感化。完美落實精準考察、獎懲教學場地清楚的激勵約束機制，把“三個區分開來”的請求具體化，樹立健全干部擔當作為的激勵和保護機制，鼎力營造敢擔當、勇負責、善創新的傑出氛圍。

（二十六）強化法治保證。樹立完美與支撐浦東年夜膽試、年夜膽闖、自立改相適應的法治保證體系。對比經濟特區法規，授權上海市國民代表年夜會及其常務委員會安身浦東改造創新實踐需求，遵守憲法規定以及法令和行政法規基礎原則，制訂法規，可以對法令、行政法規、部門規章等作變通規定，在浦東實施。對暫無法令法規或明確規定的領域，支撐浦東先行制訂相關治理辦法，按法式報備實施，摸索構成的好經驗好做法適時以法規規章等情勢固化下來。本意見提出的各項改造辦法，凡觸及調整適用現行法令和行政法規的，按法定法式辦理。

（二十七）完美實施機制。樹立中心統籌、市負總責、浦東抓落實的任務機制。在推動長三角一體化發展領導小組領導下，國家發展改造委統籌協調各方面做好嚴重規劃、嚴重政策、嚴重工程研討制訂和推進實施任務。中心和國家機關有關部門要依照能放盡放原則賦予浦東更年夜改造發展權，上海市要加強對浦東的指導服務，浦東新區要進一個步驟強化主體責任，細化落實各項重點任務，在政策舉措落地實施中加強統籌銜接，構成政策協力。嚴重事項及時向黨中心、國務院請示報告。